1、打擊偷稅逃稅不力。由于納稅意識(shí)和征管水平不高，社會(huì)上存在大量的偷逃稅行為，特別是高收人者偷逃稅，對(duì)拉大收人差距起到了推波助瀾的作用。加之近幾年全國(guó)真正查處個(gè)人所得稅的案件很少，法律威懾力不夠，使許多納稅人產(chǎn)生攀比心理和法不責(zé)眾的思想，嚴(yán)重影響了稅收的調(diào)節(jié)功能。
　　2、沒有全面建立個(gè)人收入監(jiān)控體系。沒有真正建立起金融資產(chǎn)實(shí)名制，個(gè)人財(cái)產(chǎn)來源不明晰。因此，很難將應(yīng)收的稅及時(shí)足額人庫(kù)，調(diào)節(jié)功能隨之弱化。[三、嬌正個(gè)人收入理距的稅收政策取向?
　　矯正個(gè)人收人差距是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。首先要規(guī)范初次分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，用法律手段保護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，整頓不合理收入，限制壟斷行業(yè)的利潤(rùn)及其職工的過高收人;其次通過完善稅制和加強(qiáng)征管，建立起一個(gè)多稅種協(xié)調(diào)配合，筱蓋個(gè)人收人運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收矯正貧富差距的功能。
　　(一)完善現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)
　　針對(duì)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮:
　　1、進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅尤其是個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅稅基，提高其在整個(gè)稅收收人中的比重，強(qiáng)化稅收調(diào)控功能。
　　2、利用流轉(zhuǎn)稅稅種，對(duì)壟斷性行業(yè)價(jià)大利大產(chǎn)品規(guī)定較高稅率，提高其稅負(fù)水平，消除不同行業(yè)、產(chǎn)品利潤(rùn)懸殊現(xiàn)象;利用資源稅、土地使用稅來調(diào)節(jié)級(jí)差收人，排除客觀因素影響。在此基礎(chǔ)上通過個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等對(duì)個(gè)人收人再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　3、具體稅種設(shè)置上，在個(gè)人取得收人時(shí)征收一道個(gè)人所得稅;為保持社會(huì)穩(wěn)定，還要征一道社會(huì)保險(xiǎn)稅;個(gè)人消費(fèi)時(shí)，征收一道消費(fèi)稅;對(duì)現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)征收相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅;最后在遺產(chǎn)贈(zèng)與環(huán)節(jié)征收一道遺產(chǎn)贈(zèng)與稅，形成對(duì)個(gè)人收人的全方位監(jiān)控。
　　(二)完善現(xiàn)有的稅種
　　1、完善個(gè)人所得稅
　　(l)改分項(xiàng)課征制為總額和分項(xiàng)課征制相結(jié)合。這一模式的具體做法是，在進(jìn)一步規(guī)范目前分類所得的基礎(chǔ)上，先以源泉預(yù)扣的辦法預(yù)征分類所得稅，在納稅年度終了時(shí)，由納稅人申報(bào)其全年綜合的各項(xiàng)所得稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅毛所得額、調(diào)整所得額和應(yīng)稅凈所得額，并據(jù)以計(jì)算出年度應(yīng)納稅額，對(duì)年度內(nèi)已納的稅額作結(jié)算調(diào)整，多退少補(bǔ)。這樣做一是符合我國(guó)國(guó)情，二是將多元化收人納人個(gè)人所得稅的總控管理，以利于公平稅收。
　　(2)擴(kuò)大征稅范圍，嚴(yán)格控制減免稅。現(xiàn)行個(gè)人所得稅的課征范圍過窄，僅列舉n項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)展。對(duì)于一些個(gè)人的福利收人和從事農(nóng)、林、牧、漁等個(gè)人收人超過扣除標(biāo)準(zhǔn)的所得應(yīng)列為征稅對(duì)象。對(duì)屬于常規(guī)課征項(xiàng)目的國(guó)債利息、省政府和部委以上單位的獎(jiǎng)勵(lì)、股票轉(zhuǎn)讓等應(yīng)考慮納人計(jì)稅范圍。取消對(duì)偶然所得中一次中獎(jiǎng)不超過1萬元免稅規(guī)定。
　　(3)合理確定費(fèi)用扣除項(xiàng)目和扣除標(biāo)準(zhǔn)?？鄢?xiàng)目應(yīng)包括納稅人為取得納稅所得發(fā)生的支出，基本生計(jì)費(fèi)用和特別扣除費(fèi)用，扣除標(biāo)準(zhǔn)要考慮納稅人的婚姻狀況、贈(zèng)養(yǎng)人口、年齡和健康狀況、醫(yī)療、教育費(fèi)用等因素，并根據(jù)收人、物價(jià)水平等因素適時(shí)加以調(diào)整，以體現(xiàn)公平原則。
　　(4)個(gè)人所得稅的免征額由800元提高到1500元，以真正體現(xiàn)富人繳稅、窮人享受福利。
　　(5)提高公民納稅意識(shí)。要加大對(duì)稅法的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法、守法。對(duì)違法者，嚴(yán)懲不怠。完善代扣代繳與自行申報(bào)制度，并建立納稅人編碼制度。個(gè)人所得稅改革成敗的關(guān)鍵在于建立健全個(gè)人所得稅稅源監(jiān)控機(jī)制。要在繼續(xù)完善代扣代繳與自行申報(bào)制度的基礎(chǔ)上 ，盡快建立納稅人編碼實(shí)名制。以信息技術(shù)手段為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與銀行、工商行政管理部門、海關(guān)、公安、法院的配合，對(duì)納稅人的賬戶實(shí)行全面的監(jiān)控，以防止稅源流失。
　　2、完善財(cái)產(chǎn)稅
　　(l)將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅五稅合一，開征不動(dòng)產(chǎn)占有稅。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)按用途不同設(shè)置差別稅率，從價(jià)或從量征稅;將車船使用稅和車船使用牌照稅兩稅合一，由行為稅改為財(cái)產(chǎn)稅，開征動(dòng)產(chǎn)占有稅(對(duì)動(dòng)產(chǎn)征稅)。
　　(2)開征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)贈(zèng)與稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人死后財(cái)產(chǎn)課稅，為防止生前將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與別人，分散財(cái)產(chǎn)，無遺產(chǎn)可征，而開征的一個(gè)輔助性稅種，遺產(chǎn)稅是主，贈(zèng)與稅是輔。要適時(shí)開征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅，以發(fā)揮稅收在這一領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用。
　　3、完善消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅
　　(1)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，新增一些稅目，包括奢侈品、高檔消費(fèi)產(chǎn)品如高級(jí)時(shí)裝、名牌表、高爾夫球設(shè)備等，并適當(dāng)提高一些消費(fèi)品如煙酒的稅率。
　　(2)調(diào)整營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，www.bfblw.com/fblw.asp將普通服務(wù)和高檔服務(wù)的稅率拉開檔次，對(duì)高檔服務(wù)實(shí)施高稅率，調(diào)節(jié)高消費(fèi)。另外擴(kuò)大資源稅的范圍，向租借使用國(guó)有資源的單位和個(gè)人征收資源消耗稅，調(diào)節(jié)因占有資源而產(chǎn)生過高收入。
　　(三)新開征一些稅種
　　開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。社會(huì)保險(xiǎn)稅作為實(shí)施社會(huì)保障制度的財(cái)政來源，是以納稅人的工資、薪金所得為課征對(duì)象而征收的一種稅收。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須按照市場(chǎng)規(guī)律建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不可避免，失業(yè)人口增加，除了開展必要的社會(huì)再就業(yè)工程下，更重要的是解決失業(yè)人員的社會(huì)保障問題，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。所以，就必須建立起以符合國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障稅為中心的社會(huì)保險(xiǎn)制度。年輕給年老做準(zhǔn)備，在職給失業(yè)做準(zhǔn)備。

Hash:893a1bf7b823402c31a73673544dd4cd00e6c494